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从衰退到重生：一座城下町对抗过疏化的50年
位于宫崎县日南市的饫肥城下町，被称为”九州的小京都”。1977年，这里成为九州首个被选定为国家重要传统建造物群保存地区的地方，如今每年约有5万游客前来观光。
然而，要达到今天这般景象，经历了50多年的艰苦奋斗——行政部门与居民齐心协力，共同面对过疏化这一严峻现实。
本文将介绍饫肥城下町是如何成功实现地方振兴的，以及取得成功的各项举措和关键因素。
| 项目 | 内容 |
|---|---|
| 所在地 | 宫崎县日南市 |
| 日南市人口 | 约4.9万人 |
| 保存地区面积 | 约19.8公顷 |
| 城下町整体面积 | 约100公顷 |
| 传建地区选定 | 1977年（九州首个） |
| 日南市官方网站 | https://www.city.nichinan.lg.jp/ |
| 饫肥城下町保存会 | https://obijyo.com/ |
险些被过疏化浪潮吞没的城下町
饫肥为何走上地方振兴之路？其背景是悠久的历史以及高度经济增长期后所面临的严峻现实。
延续约280年的伊东氏城下町
饫肥从1588年到明治初期，作为伊东氏5万1千石的城下町繁荣了约280年。初代藩主伊东祐�的因在丰臣秀吉九州征伐中立下功劳而获赐饫肥城，此后伊东家族统治这片土地长达14代。
城下町建在三面被酒谷川环绕的地形上，按照平安京的棋盘格局进行规划。从靠近饫肥城的一侧起，依次按身份分布着上级家臣、中级家臣、商人、下级家臣的宅邸。武家宅邸建在饫肥石或鹅卵石砌成的石墙上，周围环绕着茶树等绿篱。
高度经济增长期后的人口外流
然而，从昭和30年代开始的高度经济增长期后，日南市与许多地方城市一样，因人口外流而日益过疏化。
曾作为南那珂郡政治经济中心繁荣一时的饫肥也不例外，商店街逐渐失去了往日的热闹。
尽管如此，以饫肥城为中心的武家宅邸群、饫肥石的石墙和城门、传统住宅构成的街景，勉强保留了往昔的风貌。如何活用这些留存的历史遗产？这成为饫肥地方振兴的出发点。
行政与居民齐心协力的挑战
面对过疏化这一危机，饫肥采取了怎样的行动？这其中凝聚着行政部门与市民步调一致、脚踏实地而又充满热情的努力。
饫肥城复原事业启动（1974年）
1974年，刚当选的市长提出了”饫肥城复原事业”作为全市性的地方振兴计划。
然而，缺乏自有资金。于是成立了”饫肥城复兴促进协力会”，在全市范围内开展募捐活动。同时，市议会通过了”文化财保存都市宣言”。与高山市、�的�的市、南木�的町等在保存传统街景方面走在前列的自治体一起，向国家提交了”关于保存传统街景的请愿书”，明确提出了”利用古老街景进行地方振兴的战略”。
国家制度完善与九州首个传建地区选定
翌年1975年，国家修订了文化财保护法，使得对传统街景可以选定为"重要传统建造物群保存地区"。可以说这是创设了”街景重要文化财”制度。
日南市立即对饫肥城下町实施了传统建造物群保存对策调查。1976年制定了”日南市传统建造物群保存地区保存条例”，1977年5月成为九州首个被选定为国家重要传统建造物群保存地区的地方。
选定理由是”作为地方小规模城下町的典型代表，很好地展现了武士宅邸的历史风貌，对我国而言具有很高的价值”。
分阶段的设施建设与市民参与
复原事业分阶段推进。
1976年，作为饫肥藩藩校的振德堂通过市民募捐得以修复。振德堂是1831年藩主伊东祐相建造的藩校，培养出了明治时期外交官小村寿太郎和小仓处平等众多人才。
1978年，大手门复原和饫肥城历史资料馆竣工。大手门的复原由当时城郭研究的第一人�的冈通夫博士担任设计监修。使用饫肥营林署提供的4棵树龄超过100年的饫肥杉木，采用不用一根钉子的传统工法建造。这是一座高12.3米、木造两层箭楼式的雄伟城门。
历史资料馆收到了大量城下町武家宅邸珍藏的刀剑、甲胄、家具、挂轴等寄存资料。
1979年，松尾之丸竣工。这是经过时代考证后建造的江户时代初期书院造风格宫殿，设有仿照国宝西本愿寺飞云阁的浴室，让游客能够体验当时大名的生活。
这些复原事业得到了市民、市出身者和热心人士捐款的大力支持。“由全体市民共同建造”的意识成为饫肥人的骄傲。
居民自发行动 ─ 本町通商店街的挑战
与行政主导的饫肥城复原事业并行，居民主导的行动也在推进。其象征就是本町通商店街的动向。
与绕行道路计划的斗争
作为饫肥城下町商人区拥有400多年历史的本町通商店街。在因过疏化而失去活力之际，又面临着国道222号绕行道路计划的公布，可谓雪上加霜。
如果绕行道路建成，过路车辆将绕过商店街。这对商店街来说是生死攸关的问题。1970年，商店街成立了”本町通拓宽促进会”，坚持不懈地向县和国家请愿。结果在1973年成功将绕行计划改为现有道路拓宽。
自己制定街景规则
然而，当拓宽工程开始，白墙商铺被逐一拆除时，商店街的人们意识到了正在失去之物的价值。
1978年，成立了”本町通街景研究会”。在考察全国先进地区、收集资料后，不借助行政力量，自主制定了以下约定：
- 房屋统一采用日本风格
- 房屋从沟渠后退1米
- 屋檐延伸至沟渠
- 统一屋檐高度
- 避免使用艳俗色彩
凭借这5条规则，即使在道路拓宽后，一条与城下町相称的日式商店街也由居民之力建成了。
将绕行计划改为拓宽，以及通过自主调查研究和自愿约定建成新商店街——这两次成功经验给本町通的人们带来了巨大的信心。
行政部门也呼应这一动向，于1983年建设了商家资料馆。这是将1870年山林地主建造的白灰墙土藏建筑，借道路拓宽之机由业主捐赠后迁移修复而成。
持续的景观整治
传建地区选定后，景观整治工作仍在继续。
1982年，为恢复往昔水乡饫肥的风貌，在路边水渠放养了锦鲤。在大手·横通，移设了电线杆并安装了路灯。
1989年，宫崎县日南警察署大幅减少道路标志并将其小型化。周边河川的灾害修复工程也考虑到城下町的形象进行了景观设计。
对于穿过城下町南部的市道，原本采用明挖法即可，但为了保持城下町的自然景观，特意采用了隧道工法。目前电线地下化工程仍在逐步推进。
1993年，再次通过市民募捐建设了国际交流中心小村纪念馆。这是为纪念饫肥出身的外交官小村寿太郎逝世80周年而建，2022年重新开馆。
发展成为年接待约5万游客的观光地
50年的努力取得了切实的成果。饫肥城下町如今已成长为吸引众多游客的观光胜地。
饫肥城下祭的发展
1978年，为纪念历史资料馆落成，“饫肥城下祭”开始举办。
这个每年10月举行两天的祭典上，有武士大将和女武者装扮的时代画卷游行、县指定民俗无形文化财太平舞等表演。如今两天吸引约5万游客，已成为日南秋季的风物诗。
“边吃边逛·边走边看”事业的成功
2009年，作为新的观光举措，“边吃边逛·边走边看”事业启动。
这是日南商工会议所的负责人考察了岐阜县�的上八幡的类似事业后，与饫肥城下町保存会合作推出的。从考察到启动仅用了3个月，便有16家店铺加入。
这项被称为"步美地图"的事业，让游客可以凭5张商品兑换券边逛城下町边品尝饫肥天妇罗、厚烧玉子烧等当地美食。截至2025年1月，使用者已突破35万人，参与店铺也扩大到29家。
保存会负责人表示：“让人们在镇上走走，能带动历史设施和商店街的活性化。店主与顾客之间产生对话，促进了镇上的活力。“
市民活动的活跃
在饫肥，不仅有行政和保存会的努力，市民的活动也很活跃。
举办城内音乐会的”饫肥�back市乐座”、策划烛光之夜的”为饫肥点亮灯火之会”、运营人力车的”祐兵俱乐部”、举办女儿节活动的”饫肥�的眉之会”、负责花艺装饰的”小京都之会”等各团体开展着丰富多彩的活动。
其中，“日南市观光志愿导游会”提供免费导游服务，已成为饫肥观光的重要支柱。
外部评价
这种行政与民间一体化的努力也获得了外部的高度评价：
- 第13届优秀观光地建设奖金奖
- 岩切章太郎奖
- 入选”美丽日本历史风土百选”
饫肥地方振兴成功的7个原因
饫肥为何能够成功？以下整理了可供其他地区参考的要点。
1. 行政与居民的协作体制
饫肥城复原事业、传建地区选定、本町通拓宽事业这三大工程，由行政、议会、居民一体化同期推进。行政主导与居民主导的行动相互呼应，形成了整个城镇的合力。
2. 市民参与型资金筹措
复原事业的大部分资金来自市民募捐。历史资料馆还收到了大量刀剑、甲胄等寄存资料。“由我们自己建造”的意识培养了市民的自豪感和主人翁意识。
3. 居民的自主性与主体性
本町通商店街不借助行政力量，自行制定了街景规则。将绕行计划改为拓宽的谈判能力，意识到正在失去之物的价值后自主开展调查研究的行动力——这种主体性成为成功的关键。
4. 地区资源的活用
将树龄超过100年的饫肥杉木用作大手门的建材，将饫肥石石墙作为景观资源保存。将饫肥天妇罗、厚烧玉子烧等地方饮食文化应用于”边吃边逛”事业。小村寿太郎、太平舞等历史文化资源也作为观光内容得到活用。
5. 阶段性、持续性的努力
从1974年至今，努力持续了50多年。振德堂、大手门、历史资料馆、松尾之丸依次分阶段整备，每当出现课题便成立研究会加以应对。
6. 官民合作机制
饫肥城下町保存会负责地图销售和管理，商工会议所负责制作统一的旗帜，参与店铺通过年会费持续参与——官民角色分工明确。
7. 有干劲的推动者的存在
提出饫肥城复原事业的市长、本町通街景研究会的成员、启动边吃边逛事业的商工会议所和保存会负责人——每个阶段都有关键人物存在，带动周围的人一起行动。
剩余课题与新的挑战
虽然饫肥取得了成功，但仍存在课题。
饫肥地区居民的老龄化率超过40%，空置房屋和空地在增加。伴随代际更替，宅邸用地的细分化也在推进。
此外，重要传统建造物群保存地区的面积约为19.8公顷，仅占城下町整体约100公顷的约20%。如何推进保存地区以外的景观保护也是一大课题。
饫肥的目标是”将点与点连成面的地区联动型城镇建设”。不是简单地翻新旧建筑，而是建立能够兼顾传承与集客的机制。面向下一个50年的挑战仍在继续。
结语 - 饫肥展示的地方振兴模式：50年历程的启示
饫肥城下町的地方振兴，是一个面临过疏化的地方城下町利用历史遗产成功转型为观光胜地的成功案例。
其成功的背后，是行政与居民一体化的努力、市民参与型的资金筹措、居民的自主行动、地区资源的活用，以及持续50多年的不懈努力。
特别值得注意的是，行政主导的事业与居民主导的事业同期推进，相互呼应，逐步提升了整个城镇的氛围。
希望对于致力于地方振兴和城镇建设的人们来说，饫肥50年的历程能够成为迈出下一步的契机。
愿饫肥的挑战能够为所有努力开创地区未来的人们带来力量。
